市场期待已久的改革方案终于露出“真容”
。
根据3月7日下午公布的《国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案》
，
金融监管体制迎来重大改革
。


其中
，
证券市场监管格局基本不变
，
除投保职责划出、企业债发行审核划入
，
证监会其他职责未作调整
。
值得注意的是
，
证监会将由国务院直属事业单位
，
调整为国务院直属机构
。
工作人员纳入国家公务员统一规范管理
，
执行国家公务员工资待遇标准
。


投保职责划出

根据方案
，
将组建国家金融监督管理总局
。
统一负责除证券业之外的金融业监管
，
强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管
，
统筹负责金融消费者权益保护
，
加强风险管理和防范处置
，
依法查处违法违规行为
，
作为国务院直属机构
。


其中
，
证监会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局
。


根据证监会原有组织机构设计
，
内部职能部门当中直接负责投资者保护的部门是“投资者保护局”
。


投资者保护局的职能主要包括
：
负责投资者保护工作的统筹规划、组织指导、监督检查、考核评估；推动建立健全投资者保护相关法规政策体系；统筹协调各方力量
，
推动完善投资者保护的体制机制建设；督导促进派出机构、交易所、协会以及市场各经营主体在风险揭示、教育服务、咨询建议、投诉举报等方面
，
提高服务投资者的水平；推动投资者受侵害权益的依法救济；组织和参与监管机构间投资者保护的国内国际交流与合作
。


不过有业内人士指出
，
证监会及系统单位整体职责都具有保护投资者合法权益的职能
，
所以具体是哪部分划出
，
还有待后续出台具体安排来明确
。


企业债发行审核划入

根据改革方案
，
原划入国家发改委的企业债券发行审核职责
，
由证监会统一负责公司（企业）债券发行审核工作
。


国家发改委网站显示
，
财政金融和信用建设司负责“提出直接融资的发展战略和政策建议
，
按分工审核非上市公司发行企业（公司）债券”
。


证监会负责债券监管的部门是公司债券监管部
。
该部门的主要职能包括
：
拟订监管债券市场的规则、实施细则；审核债券市场的自律管理规则；审核公司债券公开发行并监管相关发行上市活动；监管公司债券非公开发行和转让活动；拟订资产证券化产品发行上市交易的监管规则、实施细则并监管其发行上市活动；协调指导证券自律组织的债券业务；审核证券资信评级机构从事债券业务的资格；监管证券中介和服务机构的债券业务活动；监测债券市场运行
，
负责债券市场风险处置工作；协调债券市场统一监管执法；负责债券市场部际协调工作等
。


今年2月10日
，
证监会召开2023年债券监管工作会议
，
总结债券监管工作
，
分析当前形势
，
并研究部署2023年债券监管重点任务
。
证监会副主席李超出席会议并讲话
。
会议提出
，
要全力推动交易所债券市场服务稳增长大局、推进公募REITs常态化发行、深化债券注册制改革、强化债券风险防控等各项工作取得新进展、呈现新气象
，
交易所债券市场总体保持稳定健康发展
。
同时强调
，
要以建设中国特色现代债券市场为目标
，
纲举目张抓好改革发展稳定各项工作
，
包括要全面深化债市功能发挥
，
突出服务稳增长和实体经济发展
，
助力提高直接融资比重等
。


证监会数据显示
，
截至2021年末
，
交易所债券市场托管面值达18.68万亿
，
占全市场规模的14.16%
。
存量债券近2.46万只
，
其中政府债券近3300只
，
企业债2000余只
，
公司债1.24万只
。
近年来交易所债市规模增长迅速
。
比如2011年时
，
交易所债市规模还仅有8400多亿
，
十年时间规模增长20余倍
。