■记者 安峥

11日
，
在菲律宾首都马尼拉
，
史上规模最大的美菲“肩并肩”联合军演拉开帷幕
，
以提升两军配合作战能力
。


在美国首都华盛顿
，
美菲外长防长“2+2”会谈即将启动
，
以推进两国在“印太地区”的密切合作
。


今年的演习有何特点？美菲外交和军事关系走势如何？将对地区局势带来怎样的影响？随着菲律宾海域舰笛鸣响
，
一串问号浮出水面
。


军演
：
针对性强

“肩并肩”是菲美年度例行大型军演
，
始于1991年
，
1995年一度中断
，
1999年重新恢复
。
今年已是第38届
。


虽说例行
，
但与往年相比
，
今年又有诸多破例之处
。


一是
，
规模前所未有
。


这场为期18天的演习将有逾1.76万名士兵参加（包括菲军5400人、美军1.22万人和澳大利亚军队111人）
。
日本、英国以观察员身份参与其中
。
这是过去30多年来规模最大的一次“肩并肩”联合军演
，
参演人数几乎是去年的两倍
。


二是
，
内容守故纳新
。


往年的演习
，
内容大多以两栖登陆、联合反恐、人道救援等常规科目为主
。
今年的演习创下多个“首次”
，
如首次设立海上实弹射击环节
，
其中包括“爱国者”导弹、“海马斯”高机动火箭炮系统的实弹训练；首次设置实弹击沉目标船项目
，
两军将在西菲律宾海击沉一艘61米长的模拟敌舰；首次进行网络防御演练
，
以增强两军网络空间作战能力等
。


三是
，
地点较为敏感
。


演习将在菲吕宋岛北部、巴拉望省、巴坦群岛省和三描礼士省等地区举行
，
包括南海争议岛屿附近
。
有外媒预告
，
双方将首次在南海展开实弹射击
。


中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员许利平指出
，
与过去一段时间相比
，
这次演习的主要区别在于
，
针对性强
。
以前的演习更多是以人道主义救援、救灾、反恐等科目为主
。
现在
，
两军在南海进行实弹射击
，
针对南海的意味愈发明显
。


军事专家王强认为
，
本次军演有两方面特点
，
其一
，
军兵种作战要素、兵力部署以及调动使用情况比以往更大
。
其二
，
进一步坐实了美菲军事联盟围堵、遏制中国的意图
。


直观来看
，
“相较前几年
，
今年的演习是在菲律宾新政府倒向美军怀抱、近期开放4个新军事基地的背景下举行”
。
王强说
，
演习场景会涉及4个新军事基地的使用问题
。
鉴于这些基地的敏感位置
，
也预示着美军下决心要把菲律宾打造成在台海、南海问题上对抗和遏制中国的桥头堡
。


从深层次来看
，
“自奥巴马政府推出‘亚太再平衡’政策以来
，
美国长期在亚太地区进行集中部署、集中调动
。
在这个过程中
，
60%的再部署已经完成
，
但一直缺少一个前沿存在
。
”王强指出
，
如今
，
尽管菲律宾声称不会介入中美之间的矛盾冲突
，
但因为新基地的存在
，
客观上弥补了美军的短板
，
形成了菲律宾为美军提供战略支撑的态势
。


对话
：
关系回暖

美菲军演开幕之际
，
在太平洋彼岸
，
美国国务卿布林肯和防长奥斯汀定于11日在华盛顿接待来访的菲律宾外长马纳洛和防长加尔维斯
，
共同举行“2+2”部长级对话
。


这是该机制自2012年4月启动以来的第三次聚会
，
也是继2016年1月后时隔7年一键重启
。


两位分析人士认为
，
两国高官“久别重逢”并不让人意外
。
就在本月初
，
美菲加强防务合作的氛围已被推至高点
。


当时
，
菲律宾国防部正式宣布4个新增军事基地的位置
，
允许美军根据美菲2014年《加强防务合作协议》轮换驻扎、使用跑道和燃料库等设施
。
这样一来
，
美军在菲律宾可以使用的军事基地总数增加至9个
。


更引人注目的是
，
4个新基地的选址（3个靠近吕宋岛北部、1个位于巴拉望省的巴拉巴克岛）极具战略意义
。


吕宋岛北部与中国台湾岛隔巴士海峡相望
。
巴士海峡是一处咽喉要道
，
中国海军可由此进入开阔的太平洋
，
美国军舰也可由此进入南海
。
巴拉巴克岛靠近中国南沙群岛
，
面向中国南海海域
，
可容纳不同类型潜艇
，
对于该地区任何地点的海上防御行动都可能至关重要
。


正因如此
，
一些外媒得出结论
：
菲律宾在外交上“迁就”美国
，
美菲在军事上加强“绑定”
。


从新增基地
，
到重启“2+2”部长级对话
，
一连串军事和外交互动
，
究竟折射出双方怎样的考量？

“新一届菲律宾政府的对美政策正在回调
。
”许利平指出
，
2016年杜特尔特政府上台后
，
美菲关系出现降温
。
如今
，
小马科斯政府上台后
，
美菲关系正在回暖
，
美菲同盟进入加固进程
，
在军事和外交合作上表现出更趋协调、紧密的走向
。


究其背后
，
许利平从内外两方面加以观察
。
内部
，
在南海问题面临压力的情况下
，
菲律宾政府有一定需求
，
想通过加强菲美合作
，
获得军事和经济上的更多利益
。
外部
，
美国希望通过加强美菲军事合作
，
更好地把菲律宾绑架在“印太战略”框架上
，
为美国的利益服务
。


“但是
，
美国能否满足菲律宾在经济上的愿望和需求
，
仍是重要的观察点
。
”许利平说
，
美国许诺给菲律宾8500万美元援助
，
用于升级原有的5个老军事基地
。
但这笔建设费与实际需求比
，
仍是杯水车薪
。


王强注意到
，
小马科斯上台后首个出访的非东盟国家就是中国
，
还推出新的大面积减贫计划
。
可见
，
他上台后的初衷是发展经济、搞好对华关系
。
但是
，
菲律宾政坛的结构谱系非常复杂
，
受家族政治势力胁迫、域外势力干涉等因素影响
，
再加上菲律宾国内矛盾重重
，
小马科斯似乎正在走向另一条道路
。


局势
：
更趋复杂

美菲在练兵场上“大展拳脚”之际
，
舆论发现
，
“美菲+”多边合作同样势头强劲
。


有日媒披露
，
菲政府正积极加入包括美国及其盟友的新多边讨论
，
菲参议院也持支持态度
。
上月
，
美英澳宣布核潜艇计划细节时
，
东盟只有一个国家支持
，
就是菲律宾
。
如今
，
新的地区权力集团呼之欲出
，
比如
，
日菲美拟于本月成立三方安全对话机制
，
以应对中国
。


对此
，
菲律宾国内不乏批评和质疑
。


一些商界和政界人士反对菲律宾与美国及其盟友“过从甚密”
，
担心菲律宾被美国的地缘政治议程劫持
，
其中包括前总统杜特尔特、小马科斯姐姐伊梅·马科斯等
。
数百名菲律宾民众11日举行集会抗议
，
要求美军离开菲律宾
。


两位分析人士指出
，
随着美菲、“美菲+”加强防务合作
，
地区局势呈现出更为复杂的态势
。


“美菲军演是一个危险信号
。
”王强从三个层面进行分析
。


一来
，
在中美关系遭遇困难的情况下
，
美国执意在中国周边加强军事部署、策动与盟友的军事演习
，
无非想借此向中国施压
，
势必会遭到中方反制
，
也会推动地区局势进一步升温
。


二来
，
美菲军演挑动南海局势朝着更不稳定的态势发展
，
也会对其他国家施加负面影响
。
目前
，
一些周边当事国仍有较清醒的认识
，
希望保持地区和平发展
，
不想介入大国矛盾
。


三来
，
可以想见
，
在遏华战略抓手和能力不足的情况下
，
美国肯定会继续打“联盟牌”
，
进一步打造环绕中国的联盟包围圈
。
未来
，
不排除多点联动
，
形成新的对华军事战略包围的态势
。


“毫无疑问
，
地区集团化的趋势值得警惕
。
”许利平指出
，
打造所谓的小集团
，
只能满足个别国家利益、集团利益
，
并不符合地区的广泛利益、共同利益
。
不过
，
这种小集团能走多远
，
有待时间的检验
。


走向
：
仍在摇摆

值得一提的是
，
两位分析人士都提到
，
尽管菲美合作升温
，
但并不能简单地判断小马科斯“倒向”美国
。


从历史上看
，
“美国势力长期在菲律宾深度介入
，
菲律宾很难实现真正的主权自主”
。
王强说
，
因此
，
目前的态势也是多方权力平衡的结果
。


从现实看
，
“小马科斯政府仍处在动态平衡的过程中
，
仍在中美之间不断摇摆
，
尚未找准一个停靠点”
。
许利平指出
。


一方面
，
菲律宾不愿意绑在美国的战车上
，
这不符合菲律宾自身利益
。
作为东盟成员
，
奉行大国平衡
，
是其一贯的外交原则
。
美军长期驻扎留给菲律宾人的历史伤痛仍在
。
反对美国长久驻军
，
也是写入菲律宾宪法的基本原则
。
即使《加强防务合作协议》规定的9个军事基地
，
也只允许美军临时存在
，
而不是长久驻扎
。


另一方面
，
菲律宾正通过在中美之间出险招、走险棋
，
试图获得自身利益的更多筹码
。
为了应对南海局势等现实问题
，
菲律宾国内也存在“希望将美国作为地区平衡力量”的声音和需求
。
但是
，
菲律宾能否如愿以偿
，
这些险招、险棋能否达到其目的
，
仍待观察
。
美菲自1951年结盟以来
，
与其他美国盟友比
，
菲律宾得到的美方援助较为有限
。


来源
：
解放日报

网友看法

1、网友东方旭旭旭旭
：
任凭风浪起
，
稳坐钓鱼台！！没有什么大不了的……[V5][给力][灵光一闪]

2、网友老道观天下471
：
屁股对屁股
，
明年收芋头
。
 脊梁对脊梁
，
明年收麦糠
。
 美国菲律宾
，
各怀自己心
。
 张牙又舞爪
，
不是同林鸟
。


3、网友全息整脊释永雷
：
找准时机卸掉一个膀子
。


4、网友用户8281539555862
：
这下上白眼浪当

5、网友用户7395157793622
：
与中国的合同还执行？

6、网友非凡原野P
：
美菲各怀鬼胎

7、网友不面对现实何以面对天下
：
拉个小国在鬼扯！随时都可以让其转向靠近中国

8、网友边永军
：
那是菲律宾在找死

9、网友正义凛然叶子Ts
：
自由是干什么吃的

10、网友大爷20210318午夜
：
转发了

11、网友我喝昔归
：
拉个小国在鬼扯！随时都可以让其转向靠近中国