按照我国养老金改革的时间表
，
今年10月份
，
我国养老金双轨制改革将结束10年的过渡期
，
实现最终并轨
。
很多人都关心
，
这到底会带来什么样实质性的影响
。


我国的养老金主要分为两大体系
，
一是机关事业单位
，
二是企业职工养老
，
也就是人们俗称的体制内和体制外
。
一直以来
，
我国体制内外的养老金存在较大的差距
，
主要体现为
，
体制内的工作人员不需要单独自己缴纳养老金
，
但是退休后可以拿到更多退休金
，
而企业职工需要自己缴纳养老金
，
退休后的养老金反而更低
。


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以养老金替代率这个指标来看
，
企业职工的养老替代率只有40%多
，
而体制内的养老金替代率则在80%-90%
，
也就是说
，
如果在退休前工资为1万元
，
企业职工退休后能拿4000多元养老金
，
而机关事业的人员能拿八九千元
。
很多体制内人员的退休收入
，
比年轻人的正常工资还高
，
这曾长期引发讨论
。


由于各界对于养老金双轨制改革的呼声很大
，
2014年10月
，
国务院发布文件
，
正式对机关事业单位工作人员的养老保险制度进行改革
，
改革的目的是“建立更加公平、可持续的养老保险制度”
。


当时最大的改革力度在于
，
让体制内的工作人员和企业职工一样
，
实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度
。
以前体制内工作人员不需要自己缴纳养老金
，
改革之后需要自己缴费
。


为了避免并轨对体制内的工作人员退休待遇带来明显冲击
，
改革将体制内的工作人员分为三类
。
改革之前（2014年10月）退休的“老人”
，
完全不受影响
，
待遇照旧；改革之后参加工作的“新人”
，
完全按照新办法执行
，
需要自己为养老金账户缴费
。


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最复杂的情况是“中人”
，
也就是改革前（2014年10月）参加工作
，
改革后陆续退休的工作人员
。
对这部分“中人”的退休金
，
当时制定了一个“保低限高”的政策
，
也就是按照新老退休方法作对比
，
如果新办法计算的养老金待遇更低
，
那就按照老办法发放
，
确保养老金待遇不下降；如果新办法计算的养老金待遇更高
，
超出的部分每年按照一定比例发放
，
比如第一年发放10%
，
第二年发放20%
，
到2024年发放100%
。
以此来看
，
当时的改革对于“中人”而言
，
其实并没有让退休待遇下降
，
反而会让更多人退休待遇提升
。


那么
，
2024年的养老金并轨又是什么概念呢？

2014年10月
，
我国对机关事业单位养老金改革时
，
对于“中人”的养老金设置了10年过渡期（2014年10月1日到2024年9月30日）
，
10年过渡期结束后
，
也就是到了2024年10月
，
机关事业单位工作人员就将全部按照改革后的新办法领取养老金
，
老办法正式终结
，
这就是大家通常说的养老金并轨
。


那么
，
养老金并轨之后
，
是否就意味着体制内的养老金会大幅下降
，
体制内外的养老金彻底一致了呢？或者说
，
以前体制内的养老金替代率高达80%—90%
，
而企业职工养老金替代率只有40%多的现象就将彻底改变？

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显然不是
。
养老金双轨制并轨
，
并不意味着体制内外的养老金就会完全一样
，
和企业养老金相比
，
体制内的养老金仍然具有优势
。


从体制内“中人”养老待遇的变化其实就能看出来
。
2014年养老金改革之后
，
体制内的“中人”领取养老金
，
开始新老办法并用
。
从过去10年过渡期的统计数据来看
，
绝大部分体制内人员都是按照新办法发放退休待遇
，
因为新办法计算的待遇比老办法更高
。
今年10月过渡期结束之后
，
很多体制内工作人员的养老金将不再受到“保低限高”的约束
，
每年也不用被限制在一定涨幅之内
。


为什么养老金改革后还是无法抹平体制内外的养老金差距呢？

首先
，
很多企业的养老金都是按照最低标准来缴纳
，
尤其是一些小微企业
，
只是为了应付检查
，
而体制内的养老金
，
大都是按照实际工资足额缴纳
，
当做工作人员的福利
，
所以
，
缴费基准不同
，
决定了最终领取养老金的差距
。


其次
，
机关事业养老金改革之后
，
为了保证退休待遇不下降
，
当时的文件规定“机关事业单位在参加基本养老保险的基础上
，
应当为其工作人员建立职业年金
。
单位按本单位工资总额的8%缴费
，
个人按本人缴费工资的4%缴费
。
工作人员退休后
，
按月领取职业年金待遇
。
”

《家有姐妹》剧照

这意味着
，
机关事业单位的职业年金属于强制性
，
所以短期之内就迅速形成高覆盖
。
按照人社部在2019年的数据
，
当年我国机关事业单位的职业年金覆盖率已经高达82%
，
但是运行时间更长的企业年金
，
由于不具备强制性
，
覆盖率还不到10%
，
且主要集中于国企和央企
，
绝大多数普通私企职工无法享受企业年金
。


一个国家成熟的养老体系主要由三支柱构成
，
也就是政府主导的第一支柱
，
单位主导的第二支柱
，
以及个人缴费的第三支柱
。
发达国家养老金替代率很高
，
主要就是靠三大支柱共同发力
。


《县委大院》剧照

从这三大支柱来看
，
我国的个人养老金还处于刚刚起步阶段
，
大部分企业职工的养老只能依靠第一支柱
，
所以养老金替代率很低
。
而机关事业单位除了第一支柱外
，
现在已经迅速建立起了第二支柱
。


所以
，
虽然我国体制内养老金在10年前就开始并轨改革
，
但这并没有影响年轻人加入体制内的热情
，
最近几年考公越来越热
，
就已经足以证明体制内依然对年轻人具有巨大的吸引力
。


（越牛新闻综合三联生活周刊）

网友看法

1、网友亲切原野PLX
：
有的人退休工资一个人拿的抵十个环卫工人的工资了

2、网友落花伊人286150457
：
为啥体制内的高出这么多？事业单位退休几千上万
，
企业单位两三千

3、网友HELLOAPPLE212736071
：
交得少拿的多
，
交得多拿得少？

4、网友橄榄树柑桔柿子
：
灵活就业和居民社保退休工资就是退休人员中的羞辱待遇
。
改善民生不要报喜藏拙
。


5、网友木子乐乐堂
：
哪是双轨
，
是三轨四轨吧[抠鼻]

6、网友趣佳
：
并轨是什么意思

7、网友幽默帆船p6p
：
多缴多得
，
长缴多得
，
这就是公平！否则
，
缴多缴少一个样
，
缴长缴短一个样
，
这是更大的不公！绝对的公平有吗！谁能做到绝对的公平？神也做不到！

8、网友格雷厄姆大人
：
把公务员事业单位的养老金和企业员工平均一下就可以了
。
其他不求
。


9、网友Jujiao
：
交的多最后发的多
。


10、网友闲听锦韵
：
不要再相信并轨了
，
那只是一个遥远的说法
。


11、网友一往无前芒果1hG
：
嗨！前几天才了解
，
哇哈哈的宗老
，
给职工交了最高档的养老保险
，
退休的每个月都能有一万多元的退休金
，
比机关事业单位还高！原来没几个老总舍得给呀

12、网友灵敏铅笔Yn
：
体内制发的钱 都是企业或者私企老百姓缴纳的钱 拿着高工资不给老百姓办事 凭什么 都取消体内制标准吧跟企业一样 要么我们企业或者私企也能享受体内制的待遇 最重要应该是免费医疗

13、网友天青色的风子
：
办法也只是办法
，
实质并没有改变！除非统一标准

14、网友漫mmm步
：
三大体系吧？ 机关事业
，
企业
，
农村

15、网友爱生活的冰淇淋yUh
：
富国强兵不靠工人
，
靠公务员
，
那怎么可能？工人工资不高
，
怎么能有积极性！

16、网友中原书院唐小兰
：
越改收入差距越大
，
不是改革的初衷

17、网友随风而来
：
老百姓普通的企业退休人员又没有什么好处！

18、网友不凡花猫kGA
：
把企业的提上去
。
不是把事业的降下来！！！问题让人给改了！！！

19、网友花开花谢58459109
：
在职的时候可以按劳分配
，
退休了按照社会评价标准适当区别
。


20、网友一心一意星空QM0
：
更加公平？[捂脸]结果就是工资差越来越大