3月5日
，
十四届全国人大一次会议在人民大会堂开幕
，
国务院总理李克强作政府工作报告
。
备受关注的2023年积极财政政策“加力提效”具体内容也随之揭晓
：
今年财政赤字率拟按3%安排
，
比上一年增加0.2个百分点
。
今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元
，
比上一年3.65万亿元增加了0.15万亿元
。


粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经
，
2023年的赤字率和专项债安排均高于去年
，
体现了加力提效的政策基调和推动经济运行整体好转的决心
。


财政赤字率提至3%

根据政府工作报告
，
今年积极的财政政策要加力提效
。
赤字率拟按3%安排
。
完善税费优惠政策
，
对现行减税降费、退税缓税等措施
，
该延续的延续
，
该优化的优化
。
做好基层“三保”工作
。


2023年赤字率拟按3%安排
，
比2022年的2.8%提高了0.2个百分点
，
这体现了积极财政政策“加力”
。


罗志恒表示
，
从赤字率看
，
较上年提高0.2个百分点
，
随着GDP增长
，
赤字规模增加更多
，
有利于更好支持落实完善减税降费
，
助企纾困
，
提高微观主体活力；有利于保证支出强度
，
进而扩大总需求
，
对冲外需下行
。


自2008年国际金融危机后
，
中国一直采取积极财政政策
，
以对冲经济下行压力
。
而衡量积极财政政策力度大小
，
一个关键指标是财政赤字率
，
即全国一般公共预算账本中财政赤字规模占国内生产总值的比重
。
一般来说
，
国家增加财政赤字规模
，
提高财政赤字率
，
以释放明确的积极信号
，
缓解财政收支矛盾
，
可以提振市场信心
。


当然财政赤字率过高
，
也会加大财政风险
，
影响财政可持续性
，
因此中国一般将赤字率3%作为一道心理上财政风险安全风险
。
在2020年疫情暴发前
，
中国赤字率未突破过3%
。
而为应对疫情冲击
，
2020年赤字率首次提高至3.7%历史高位
，
2021年降至3.2%
，
2022年进一步降至2.8%
，
重回3%以内
，
以增强财政可持续性
。


政府工作报告称
，
过去五年来坚持实施积极的财政政策
。
合理把握赤字规模
，
五年总体赤字率控制在3%以内
，
政府负债率控制在50%左右
。


专项债提至3.8万亿元

政府工作报告在部署今年着力扩大国内需求时称
，
政府投资和政策激励要有效带动全社会投资
，
今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元
，
加快实施“十四五”重大工程
，
实施城市更新行动
，
促进区域优势互补、各展其长
，
鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设
，
激发民间投资活力
。


罗志恒表示
，
从今年专项债规模看
，
较上年增加1500亿元
，
规模上升
，
短期内有利于扩大基建投资
，
带动社会投资
，
稳定总需求；中长期看有利于优化供给结构
，
提高经济社会运行效率
。


衡量积极财政政策力度
，
另一大关键指标
，
则是地方政府新增专项债券的规模
，
规模越大反映政府投资力度越大
，
发挥投资撬动作用
，
对冲经济下行压力
。
专项债券是带动扩大有效投资
，
稳定宏观经济的重要手段
。


近些年为应对经济下行
，
新增专项债额度总体呈现快速攀升
，
从2015年约1000亿元增至2022年36500亿元
。
2022年由于还动用了5000多亿元专项债结存限额
，
当年实际新增专项债发行规模首次突破4万亿元
。


财政部副部长许宏才近日在国新办发布会上表示
，
今年财政部将在重点支持现有11个领域项目建设基础上
，
适量扩大资金投向领域和用作项目资本金范围
，
持续加力重点项目建设
，
形成实物工作量和投资拉动力
，
有效支持高质量发展
。


“今年专项债的使用范围将进一步扩大
，
进一步扩大用作项目资本金范围
，
有利于一大批重大工程从节奏上尽快落地
，
靠前发力
。
”罗志恒说
。


他认为
，
今年赤字率和专项债规模提升
，
顺应了当前内外部经济形势需要
，
当前我国经济总体在持续恢复
，
PMI连续回升、新增社融同比多增
，
但是总需求不足仍是当前经济的核心矛盾
，
三重压力未根本解决
，
2023年中国经济仍面临严峻的内外部形势
。
因此
，
有必要通过扩张的财政政策拉动投资、促进消费
，
扩大总需求、兜底社保民生、促进科技创新
。


减税降费该延续就延续

对不少企业来说
，
他们更加关注减税降费相关举措
。


政府工作报告称
，
完善税费优惠政策
，
对现行减税降费、退税缓税等措施
，
该延续的延续
，
该优化的优化
。


财政部副部长朱忠明近日在国新办发布会上表示
，
今年财政部将继续实施好已经明确的减税降费政策
，
扎扎实实把该减的税费减到位
。
进一步增强政策精准性
。
突出对中小微企业、个体工商户以及特困行业的支持
，
为微观主体发展增动力、添活力
。


近些年积极财政政策一大着力点
，
是通过税费支持政策来减轻企业税费负担
，
帮助企业渡过难关
。


为了给企业纾困
，
中国实施了组合式税费支持政策
，
2022年全年新增减税降费和退税缓税缓费超4.2万亿元
，
其中增值税留抵退税约2.46万亿元
，
力度空前
。


政府工作报告称
，
五年来实施大规模减税降费政策
，
制度性安排与阶段性措施相结合
，
疫情发生后减税降费力度进一步加大
，
成为应对冲击的关键举措
。
减税降费公平普惠、高效直达
，
五年累计减税5.4万亿元、降费2.8万亿元
，
既帮助企业渡过难关、留得青山
，
也放水养鱼、涵养税源
，
年均新增涉税企业和个体工商户等超过1100万户
，
各年度中央财政收入预算都顺利完成
，
考虑留抵退税因素
，
全国财政收入十年接近翻一番
。