3月16日
，
公安部新闻发言人贾俊强表示
，
积极稳妥推进市县公安机关大部门大警种制等改革
，
完善“情指行”一体化运行等机制
，
构建起职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的组织体系
。
新京报记者发现
，
早在2016年
，
“推行大部门制、大警种制”出现在全国公安厅局长会议中
。
近七年来
，
全国多地推行大部门大警种制改革
，
普遍的做法是将职能相近的部门整合重组为一个较大部门
，
以减少机构重叠、部门职能交叉；同时科学分配警务资源
，
加强基层一线执法力量
，
提升警务实战水平
。


改革背后
：
警务资源配置不平衡

为什么要推进大部门大警种制改革？浙江省长兴县公安局负责人在发表于2022年2月的《关于县级公安机关大部门大警种制暨警务资源配置改革路径之研究》中指出
，
随着新时代社会主要矛盾的转化
，
以及互联网、区块链、云计算、人工智能的快速发展
，
公安机关面临的任务逐步发生根本性变化
，
重大安保和重要维稳任务成为常态
，
传统形态的违法犯罪逐年下降
，
新型网络违法犯罪、涉众型犯罪成为主流
，
直接承担维护稳定、打击犯罪、服务群众、护航发展一线任务的县级公安机关
，
长年任务繁重、警力紧缺
，
加之警种林立、部门分散
，
在考核的指挥棒下
，
警务资源配置自主权缺失
，
导致警务资源配置不平衡不充分
，
一边是警务资源的严重紧缺
，
一边却是警务资源的严重浪费
，
从而制约了警务效能的整体提升
，
无法满足人民群众对警务效能提升的新需要
，
县级公安事业发展进入瓶颈期
。


除了警力分散、警种职能重叠等问题外
，
贵州警察学院计算机科学系副主任、副教授刘枧在文章中指出
，
联动共享不畅导致实战弱化也是一个问题
，
随着动态化、信息化的深入发展
，
基层公安机关需要多警协同、合成作战
，
然而
，
部分警种由于没有具体硬任务
，
合成意识淡薄
，
甚至在有需求的警种提出合成需求时消极对待；部分警种把手中的资源当成权力
，
领导不打招呼不落实；部分警种以保密为由控制权限
，
控制资源
，
造成大量资源掌握在“不实战”的人手中
。
这些弊端
，
导致情报线索传递不及时、信息资源共享程度不高、沟通协作不畅等问题出现
，
影响了警务资源的集约高效利用
，
制约了警务运行的整体效能
。
比如
，
每逢重大警情处置或重大案件侦办
，
要实现资源共享、综合研判、同步上案
，
都需局领导做大量统筹协调工作
，
内耗问题比较突出
。


精简机关
，
扁平化管理

为了立足实战化需求
，
多地在推进大部门大警种制改革中
，
均采取了精简机关、将相似部门重组整合的做法
。
湖北省宜昌市公安局内设机构由原来的26个减至17个
，
精简比例达35%；该局专司管理职能警力减少至154人
，
占比14.5%
，
而赋予打击职能的市局机关警力增加至908人
，
占比85.5%
。


浙江省长兴县公安局改革的重点是从做精机关、做优警种、做强基层、做实基础破题等出发
，
以“精干”为原则
，
将所有警种整合为6个中心
，
精简中心力量
，
加强技术、手段和资源的合成
，
提升中心精干、谋略的能力
。
为了实现扁平化运行
，
该局让分管局领导下沉担任中心主任或副主任
，
形成以侦查中心为主体、派出所为辅助的打击类职能整体架构
。


辽宁省义县公安局大部门大警种制改革使全局由36个警种部门锐减至25个
。
其中
，
综合管理机构由7个减少至3个；15个执法勤务机构减少至8个；机关人员由原来的35名减少至26名
。
全局机构设置更加科学
，
警力配警更加合理
，
资源共享更加便捷
，
进一步挖掘了队伍的内在潜力
。


云南省华宁县公安局采用“1+3+N”大部门机构改革模式
，
即在保留机构、职数不减、职级不降的基础上
，
将全局科所队室中职能相近、业务范围趋同、具有内在关联性的部门进行整合
，
内设部门由原来的25个融合精简到16个
，
数量压缩了36%
，
以此解决以往部门之间分工过细、职能交叉、警力分散等问题
。


推进大部门大警种制改革的目的之一是提升一线警务技能实战水平
，
而公安系统里也有宣传、办公室等文职部门
。
对于文职部门
，
如何整合？

湖南省保靖县公安局的做法是
，
整合办公室、政工室、警务督察大队、新闻舆情中心、工会、团委、妇委会等职能
，
组建大综合监督办公室
。
该局认为
，
这样能整合重组机构
，
最大化提升指挥力
。
打破部门壁垒
，
构建集参谋助手、综合协调、队伍管理、人事工资、督查督办、新闻宣传为一体的权责统一、权威高效的大综合监督机制
。
对涉及多部门的工作
，
由大综合监督办牵头
，
再明确具体部门落实
，
做到责任主体明确化、岗位责任具体化
，
变多头指挥为层级响应
，
极大提升了指挥力
。


强化基层
，
体现实战化职能

浙江省长兴县公安局按照派出所“四天一班”最低保障配置警力
，
按任务总量把14个派出所分为三类
，
确定任务相对较轻的6个农村派出所为积极防范型派出所
，
确定任务相对适中的6个中心镇派出所为主动进攻型派出所
，
确定任务相对较重的2个主城区派出所为全攻全守型派出所
。
不同种类的派出所配置不同数量的警力
。
14个派出所总警力277人
，
占全局 43.8%
。
侦查中心配置101人
，
占全局16%
。


四川省天全县公安局在2017年就推进大部门大警种制改革
，
并将警力部署更加贴近实战
。
天全县公安局建立以国道318线为主干
，
城厢、始阳两个镇为中心的“大防控”格局；以国保大队牵头整合形成的情报指挥中心
，
突出天全县维稳实际
，
适应当前反恐防暴和应急维稳需要
，
并且能够发挥情报、网安等优势
，
更深层次地对情报信息和警务实战进行统一研判、统一指挥、统一调度；该局对警力配置予以优化
，
派出所警力达到40%以上
，
使得社区警务工作得以落地
，
一线实战部门和基础警务工作不断夯实
。


云南省华宁县公安局作为玉溪市的试点之一
，
2021年以来实施大部门大警种制改革
，
最大限度把改革中释放的警力充实到一线执法勤务部门和派出所
，
确保派出所警力占县级总警力的40%
。
改革后
，
下辖派出所民警数较改革前上升4.2%
，
侦查部门警力上升20.69%
。


新京报记者 赵利新

编辑 张磊 校对 杨许丽

网友看法

1、网友靖欣Xi
：
精简机关
，
增强一线

2、网友WHD杂谈笔记
：
只关心减不减人

3、网友勇敢的天空Il
：
精简机构不如减少些非警务活动
，
少些绩效考核
，
重点放在防范、打击犯罪上才是真功夫
。


4、网友平平凡凡之人
：
精简领导和一些不干事的人
，
增加一线人员

5、网友你的小红帽已上线
：
精简机关
，
增强一线
，
保障民生
，
人民至上！

6、网友杨争光Wgy11100039m
：
必须要联动共享 信息化办案保障

7、网友王老师早上好11
：
精简机关
，
增强一线
。
对涉及多部门的工作
，
由大综合监督办牵头
，
再明确具体部门落实
，
做到责任主体明确化、岗位责任具体化
，
变多头指挥为层级响应
，
极大提升了指挥力
。
[赞][赞][赞]

8、网友感恩幸福3K0I
：
内蒙古林业小镇
，
一个学校差不多有100个老师
，
只有不到100个学生
，
这就是国家财政的浪费

9、网友Lhaoyiuq
：
一个县有多少局长[呲牙]

10、网友厦思源
：
精简人员
，
精简机关是必要的！向社区工作人员有编制的
，
有些人就是无所事事
，
在那混纳税人的工资的！

11、网友优美雪碧a
：
全国各地
，
精简机关
，
增加一线人员！

12、网友平安11966
：
精简机关
，
增强一线
，
警察蜀黍必须在一线工作

13、网友秦观鹊桥仙
：
[赞][赞][赞]精简机关
，
增强一线
，
构建起职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的组织体系
。


14、网友藕燃1
：
落到实处才行呀！

15、网友黑溜冰
：
交警和巡警必须合并
，
治安和防暴合并
，
对不合格的民警实行淘汰或者降为辅警

16、网友执着的菠萝Sj
：
我冒味问一问
，
精简哪些人员会安排做什么呢？

17、网友ZZH春雷一声响
：
如果不从非警务中脱离出来
，
警力永远不够用
，
事权不清
，
职责不分
，
盲目考核
，
是造成警力不足而又警力浪费的最大原因
。
分清主业和副业关系
，
要把有困难找警察
，
有事找警察
，
转变为找其他政府职能部门
，
各司其职
，
有危难才找警察
。


18、网友终究69落幕
：
辅警不改永远都是问题

19、网友人生几何57774944
：
县级机关严重缺人

20、网友CcChris
：
辅警待遇能提高嘛[狗头][狗头][狗头]