文/刘远举
10月16日上午，一段“女童遭烈犬撕咬”的视频在社交网络传播。视频显示，在一栋居民楼下方的草地上，一只黑色大型犬正撕咬倒在地上的孩子，孩子母亲奋力阻拦，但是小孩依旧被大型犬撕咬住向前拖行。送医后，经诊断，女童右肾挫裂伤，右侧肋骨骨折，身上多处受伤，目前还处于昏迷之中。随后，警方抓到了伤人的罗威纳犬，并将狗主人刑拘。
图源/网络
悲剧令人痛心，狗主人的疏忽大意令人愤怒，即便追究了狗主人的刑责，并追索民事赔偿，但事后弥补，仍然无法挽回悲剧。解决恶狗伤人问题，在事后处罚形成威慑之外，还需要事前、事中的监管与干涉。
对于养狗的管理，各地都有相关规定，大同小异。崇州属于成都，《成都市养犬管理条例》第三十三条就规定，养犬人携犬出户，应当遵守下列规定：（一）将犬只装入犬笼、犬袋或者由完全民事行为能力人使用犬绳牵领；（二）为犬只佩戴标识牌；（三）避让老年人、残疾人、孕妇和儿童及其他行人；（四）对犬只粪便即时清除；（五）及时制止犬吠和犬只攻击行人的行为；（六）不得乘坐除小型出租汽车以外的公共交通工具。携犬乘坐小型出租汽车时，应征得驾驶员的同意。
不过，对于违反规定的情况，仅规定了针对未即时清除犬只粪便，由城市管理部门责令改正，并可处50元以上200元以下罚款。对于未牵绳子、放养犬只，并没有规定处罚。所以，某种程度上，要想防患于未然，先要把规矩定好，做到有法可依。
但客观地说，即便其他地区的养狗条例对未牵绳、放养制定了具体处罚，总体来说，执法情况也不乐观，规定往往流于形式。形成这个现象的原因是多方面的：首先，养狗未牵绳难以取证，查证繁琐，执法成本大；其次，未牵绳与最终发生危险之间，存在概率问题，从立法角度，讲究处罚与行为相对应，所以，对于未牵绳的现象也不可能处罚得非常重。那么，一个逻辑上的必然就是——相对宽松的立法与严格细致、没有遗漏的执法必须并存。但要做到这一点，就需要更多的人力、投入更多的资金。比如城市流浪狗的收容，就是一个成本很高的事。
所以，和其他公共服务一样，对于养狗行为的规范、管理，也要把有限的资源，用在关键的问题上。那么，严格管理的前提，是要把规则定得更细致、更合理，关切那些会导致危险的重点环节，管住该管的，管住必须管好的。
人类驯养了狗上千年，狗分化出各种品种，性格、体型都差异极大。像贵宾、博美、比熊、雪纳瑞、西施犬、巴哥犬这种小型犬，大的体重10来斤，小的只有几斤重；而诸如大白熊犬、圣伯纳犬、古英国牧羊犬、德国黑背、藏獒，重的和一个成年人相当。从性格上说，金毛、拉布拉多非常温顺、黏人，而藏獒、杜宾、牛头梗、高加索、罗威纳这些品种的狗则非常凶猛。这一次罗威纳攻击小孩，另一只在一起的白色拉布拉多，就没有攻击人。
从对公共安全的损害来说，小狗和大狗也是不一样的。一只没有牵绳子的泰迪，绝大多数人不会害怕;但一只不牵绳的藏獒，成年人都不敢靠近。
从需求上说，有些人养狗是为了图一个陪伴，狗是他们的伴侣动物，这个需求的本质是人的基本情感需求。有些人养狗则是为了狗的凶猛、看家护院，斗狗、炫耀。一个失独的老太太，没文化，也没多少钱，她要养一只泰迪或博美，是出于人的情感需求，这个需求不应该面对太高的门槛。所以，有人提出的把养狗的门槛设立得很高，交很高的费用，狗主人要考试，这都是不现实，也不合理的。但一个富裕的年轻人，甚至就是这个老太太，要养罗威纳、高加索、藏獒，那么，就需要符合一定条件，甚至考试，交一笔钱，这都是合理的。然后，由这笔钱来承担提升养狗监督的执法力度，甚至由这笔钱，成立专门的机构，来高质量地完成养狗管理工作。
所以，不应对所有养狗都一刀切，采取同一标准。不同的需求，饲养不同的种类犬只，应该不同对待。首先应该做的是，严格而科学地区分狗的品种，实施不同的管理力度。对于大型犬、烈性犬，要做到高门槛、高费用，严格登记，对违规行为要大力度处罚。显然，放一只泰迪到小区到处跑，和放一只藏獒在小区到处跑，造成的威胁是不一样的。此外，还应做好宣传，让市民、社区能够识别危险犬种，共同消除身边的风险。总之，只有区别对待，才能积聚资源，消除养狗风险。（作者是上海金融与法律研究院研究员、专栏作家）
来源 | 羊城晚报·羊城派
责编 | 傅铭途 罗清峣
网友看法
1、网友幽默的幸福挂在嘴边的：遛狗拴绳狗狗戴嘴套，文明遛狗安全你我他。[灵光一闪]
2、网友阿全at：希望不要因为个别案例，过度执法
3、网友zsj600308：没有切实可行的法律悲剧还会越来越多的发生
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