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全国人口出现负增长
，
自然增长率为-0.60‰
。
1月17日
，
国家统计局发布数据显示
，
2022年
，
全国人口总量有所减少
。
年末全国人口（包括31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口
，
不包括居住在31个省、自治区、直辖市的港澳台居民和外籍人员）141175万人
，
比上年末减少85万人
。
全年出生人口956万人
，
人口出生率为6.77‰；死亡人口1041万人
，
人口死亡率为7.37‰；人口自然增长率为-0.60‰
。


据媒体梳理
，
这也是我国人口自1962年以来（即近61年来）首次出现负增长
。
人口负增长
，
会对中国的经济社会发展产生哪些影响？中国人民大学人口与发展研究中心研究员、人口学系主任杨凡曾在中国新闻周刊撰文
，
探讨中国人口负增长下的影响及应对
。


中国人口正经历前所未有大转折
：


负增长如何应对

发于2022.8.15总第1056期《中国新闻周刊》杂志

当前
，
中国的人口发展正在经历前所未有的大转折阶段
。
2022年7月
，
联合国发布的《世界人口展望2022》报告提出
，
中国最早可能在2023年出现人口负增长
。
8月
，
国家卫健委在《求是》杂志发文
，
指出中国总人口增速明显放缓
，
“十四五”期间将进入负增长阶段
。
人口负增长的新局面会对中国的经济社会发展产生深远影响
，
必须尽早规划、积极应对
。


人口负增长的出现是经济社会发展的结果
，
主要是由于低生育率
，
这是工业化、城市化社会的重要人口特征
，
受到经济发展、社会进步、文化变迁、城市化等一系列因素的影响
，
在短期内很难逆转
。
目前
，
一些欧洲国家和日本经历的人口负增长也都是因为这个原因
。
20世纪90年代以来
，
随着社会经济的发展
，
中国的总和生育率降至更替水平以下
，
人口内在自然增长率由正转负
，
积累起了巨大的人口负增长惯性
。
在此背景下
，
人口再生产类型最终将呈现出“低出生率、低死亡率、负自然增长率”状态
，
人口负增长已是必然的发展趋势
。


不同国家的经验表明
，
人口负增长对经济影响的方向最终是多种合力作用的结果
，
其具体机制还需依赖于更多的实践加以验证
。
但人口负增长与经济增长两者能够并存
，
是目前已知的事实
，
虽然各国之间的差异很大
。
学界对人口负增长如何影响经济结论不一
：
有观点认为其影响是不利的
，
包括人口减少带来劳动力减少和年龄结构老化、经济增速下降、有效需求下降、消费支出减少、企业利润减少以及储蓄和投资减少等；也有观点认为
，
其对经济增长有利
，
当人口负增长时
，
劳动力投入减少
，
引发劳动密集型技术向人力资本密集型技术的转变
，
有利于促进经济增长方式转型和经济持续增长；还有观点认为
，
其对经济增长的影响并不确定
，
各个国家地区异质性很大
。


总体来看
，
人口负增长的影响是长期的、渐进的、缓慢的
，
不必过于恐慌
，
但一定要及早规划、积极应对
。
其他国家的经验已表明
，
人口负增长一旦出现
，
人口总量持续减少的态势难以在短期内逆转
。
面对未来中国人口负增长这一无法避免的趋势
，
需要积极筹谋
，
转“危”为“机”
：


第一
，
制定积极应对人口负增长的发展战略
。
根据中国经济社会发展战略和未来人口发展态势
，
应尽快研究和制定中长期应对人口负增长的发展战略
，
统筹协调与人口发展相关的各项政策措施
，
明确人口负增长可能带来的潜在风险
，
并制定相应的应对预案
。


第二
，
提高劳动参与率
，
稳定劳动供给
。
实施延迟退休政策
，
充分挖掘老年人力资源；加强对家庭的支持力度
，
减少就业歧视
，
促进女性就业
。


第三
，
提高劳动生产率
，
挖掘人口质量红利
。
一方面
，
进一步提高劳动力素质
，
从健康、教育等多方面开发人口质量红利；另一方面
，
推动创新
，
加快转变经济发展方式
，
加快建设与人力资源相匹配的产业体系
，
充分吸收大幅增加的高素质劳动力
，
从而促进经济高质量发展
。


第四
，
充分利用地区差异
，
实现劳动力在全国范围的有效配置
。
人口负增长的状况在城乡、地域之间存在很大差异
，
要充分加以利用
，
全面降低人口流动成本
，
完善人口流动政策体系
，
减少农业转移人口城市化、市民化的障碍
，
促进劳动力在地区间重新配置
，
从而推动产业在地域间的转移与升级
，
推进城乡融合和区域协调的高质量发展
，
为经济实现持续发展提供强劲动力
。


第五
，
充分利用国内国际两个市场
，
促进生产和消费的均衡
。
借鉴发达国家应对人口负增长的经验
，
积极做好国际化人才引进工作
，
做好海外华人回国和外国人士来华就业创业的服务工作
。
促进国内消费市场升级
，
挖掘国内市场消费潜力
，
加强国际经济贸易合作
，
开拓国际市场消费能力
，
以促进生产和消费的平衡
。


第六
，
提升生育意愿
，
释放生育潜力
。
实施积极的生育支持措施
，
降低生育、养育、教育成本
，
完善普惠托育服务体系
，
提高优生优育服务水平
，
建立生育友好的文化氛围和社会支持体系
，
从而有利于释放生育潜能
，
提升家庭的生育意愿
，
适当提高生育水平
，
实现人口长期均衡发展
。


第七
，
与积极应对人口老龄化战略统筹考虑
。
其他国家的经验表明
，
人口负增长往往会伴随严重的人口老龄化现象
。
比起单纯的人口数量下降
，
许多专家学者更担心的是“未富先老”“快负快老”对经济社会发展带来的挑战
。
所以
，
要完善统筹城乡的社会保障制度
，
加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的健康养老服务体系
，
提高老年人健康水平
，
大力发展老年教育
，
充分挖掘老年人力资源的同时实现积极老龄化
。


（作者系中国人民大学人口与发展研究中心研究员、人口学系主任）

作者
：
杨凡

网友看法

1、网友秦观鹊桥仙
：