“保障”与“鼓励”
，
界限在哪里？

文 / 巴九灵（微信公众号
：
吴晓波频道）

近日
，
四川省卫健委印发《四川省生育登记服务管理办法》
，
将于今年2月15日起实行
。
其中第三条规定
：


凡生育子女的公民
，
均应办理生育登记
。
公民应当在生育前进行生育登记
，
生育前未登记的
，
可在生育后补登
。


对比2019年出台的《四川省生育登记服务办法》
，
当时的第三条规定
：


夫妻应当在生育前进行生育登记
，
生育前未登记的
，
可在生育后及时补登
。


由“夫妻”修订为“公民”
，
“健康四川”官微解读
：
取消了对登记对象是否结婚的限制条件
。


其实
，
四川并不是第一个取消生育登记的结婚限制的省份
，
在此之前
，
广东、陕西等省份均已放宽限制
。


但四川的改变
，
仍然引发了热议
，
相关微博热搜的话题阅读次数超过2.5亿
。
昨日（1月30日）
，
母婴用品、童装等领域的相关个股也出现了一波猛涨
。


有人说
：
政策催生
，
官方着急了
。


这种解读似乎不太准确
。
中国没有公布过非婚生育的人口比例
，
不过参考文化相近的日韩
，
非婚生育比例只占2.5%左右
，
和欧盟平均40%的水平相距甚远
。


按照北京大学2016年中国家庭追踪调查（CFPS）数据
，
出生队列为1970-1979年的人口婚前生育占比为5.9%
，
未婚生育（生育后始终未婚）占比为0.3%；出生队列为1980-1989年的人口婚前生育占比为6.1%
，
未婚生育占比为1.2%
。


非婚生育占比很低
，
于是也就谈不上“放开拉动生育”
。
这项政策的调整
，
还是更多着眼于保障相关人群的生育权利
。


还有人说
：
婚内生育和非婚生育权利都一样
，
那谁还结婚？“更绝的是
，
如果父亲出事有案底
，
婚生子终身受影响而私生子不受
。
”

“保障非婚生育”会不会“鼓励不婚”“鼓励婚外恋”“鼓励私生子”？这种质疑相当普遍
。


从国际上看
，
保障非婚生育、婚姻与生育解除绑定
，
确实和婚姻观的改变同步发生（但未必是因果关系）
。
例如法国
，
婚外生育比例逐年升高
，
如今已超过60%
，
与此同时结婚人数一路走低
，
签订同居协议的人数却越来越多
。


这些争议也引来官方下场解释
。
四川省卫健委通过红星新闻回应
：
“生育登记跟上户口是不一样的
。
”又通过九派新闻回应
：
《办法》并非鼓励不结婚生孩子
，
而是为了保证“未婚先孕”人群的权益
。


究竟应该如何理解这项政策？“保障非婚生育”和“鼓励非婚生育”之间的界限在哪里？我们请教了两位大头
，
来看看他们的观点
。


我国《民法典》第一千零七十一条规定
：
“非婚生子女享有与婚生子女同等的权利
，
任何组织或者个人不得加以危害和歧视
。
”允许非婚生子女办理生育登记
，
只是对法律规定的一个具体落实
。


但在现实中
，
我国有一些非婚生子女面临上户口难和上学难的困境
。
允许非婚生子女办理生育登记
，
有助于解决这些问题
。


四川的新规只是落实了法律关于“非婚生子女享有与婚生子女同等权利”的规定
，
并不是鼓励不婚
，
也不是鼓励婚外性关系
。


其实四川并不是第一个在生育登记中取消了结婚限制的省份
。
2022年5月1日起施行的《广东省生育登记管理办法》也允许未婚生育人群办理生育登记
。
我估计
，
会有更多的省份出台类似的新规
。


但这种新规并不是鼓励非婚生育
。
在可预见的将来
，
中国的婚内生育仍然会是主流
，
不会出现非婚生子女比例大幅上升的情况
。
与中国同属东亚的日本和韩国
，
非婚生子女比例也只有2.5%左右
。


我认为
，
我国不宜鼓励非婚生育
，
但应该保障非婚妇女的生育权和非婚生子女的合法权益
，
从法律层面保障那些有能力和意愿独立抚养小孩的女性
，
公平地享受生育的权利和福利
。


在一些欧美发达国家
，
生儿育女的形式已在近30年发生剧变
，
结婚生子的传统模式
，
不再是绝对主流
，
这些国家有很多经济独立的女性不想受婚姻束缚
，
却想有自己的孩子
。
近年来
，
法国和北欧国家的非婚生子女比例已超过新生儿的一半
。


在中国和日本等东方国家中
，
未婚母亲和私生子往往被社会歧视
，
所以非婚生子女的比例很低
。


在社会舆论和社会文化上不鼓励非婚生育
，
但应该在法律上保障非婚妇女和非婚生子女合法权利
。
生育登记也应该回归人口监测及生育服务的本位
。


其实四川不是首例
，
广东是首例
。
广东省在2016年颁布了一个规定
，
就明确写了非婚生育第一个和第二个子女
，
能够进行生育登记
。
针对非婚生育保险
，
广东省也是最早迈出改革第一步的
。


我之前参与做过一份调查报告
，
当时大部分省份必须有结婚证才能进行生育登记
，
有了这个证件才能申领生育保险
。
最近这几年
，
政策是逐步放开的
，
更加往前走了
。


去年8月
，
国家医保局待遇保障司副司长刘娟
，
明确说过非婚生育的女性领取生育保险没有门槛
。
去年9月前后
，
全国人大常委会法工委
，
也明确发函给各地医保局
，
消除享受生育保险待遇的不当限制
。


所以现在四川省的生育登记制度调整
，
不是首例
，
但影响还是非常好的
，
等于是在国家鼓励生育的大背景下
，
保障女性生育权益的大背景下
，
积极地走出了这一步
。


我相信越来越多的省份是会放开的
，
今年密集启动政策调整也是有可能的
，
因为社会各界都很关注
，
本身也是一种利好
。
但是政策法律的改变
，
和实践本身真的能够保证非婚妈妈的权益
，
这中间还有一个过程
。


像有些放开非婚妈妈生育保险的地方
，
她们仍然没有拿到和已婚妇女完全平等的保险金
。
对
，
大部分城市都拿不到
。
还有文化歧视
，
大家对于非婚妈妈还是有一种歧视
。
这些我觉得都是要改变的
。


至于有人说
，
父亲有案底
，
婚生子政审受影响而非婚生子不受影响
，
其实不是的
。
在公务员体系里
，
非婚生育一直都会影响他们的工作
，
因为我们也收到很多咨询
，
体制内
，
尤其是公务员
，
无论是入编还是政审晋升都会受影响
。


以前不都是要开除的吗？三胎政策放开之后
，
各省才慢慢地取消了超生或是违背计划生育就要开除的规定
。
但非婚生子对于政审的影响现在还有
，
去年我还收到了一个咨询
，
入编的时候因为非婚生子就给卡住了
，
不让她进
。


所以非婚生子本身就会影响政审
，
这是现实存在的
，
对未来我不确定
，
这也是我想积极倡导能去改变的
。


从国际趋势
，
和发达国家走过的路来看
，
多元化的家庭存在
，
人们更加多元化的生育选择是一个必然的趋势
。
我自己从2012年关注这个问题到现在
，
非婚妈妈的数量也好
，
意识也好
，
争取权益的行动力也好
，
都大大提升
，
这是挡不住的
。


我们要想怎么去疏通需求
，
怎么去解决冲突
，
怎么去更好地保障人们的权益
，
现在的年轻人对于婚姻、对于生育的看法
，
大家都可以看到
，
对吧？大家多元化的需求是应该被保障的
，
被支持的
，
压抑永远是压抑不了的
。


本篇作者 | 木有药师 | 当值编辑 | 武新月

责任编辑 | 何梦飞 | 主编 | 郑媛眉 | 图源 | VCG

网友看法

1、网友Ashely999
：
生容易
，
养好难呀
，
希望不要滋生更多的社会问题

2、网友皮55倡导理性追求朴素
：
即便婚姻法律制度瓦解
，
那也是因为有其他细分法律制度代替而已
。
因为需求是存在的
，
需求需要法律保障
。
比如子女抚育
，
老年赡养
，
财产继承等等

3、网友闫少有话说
：
关于“这项规定会鼓励男的找小三儿”的观点
，
我想说一句
，
难道男的找不找小三的原因是孩子能不能上户口？还有
，
男的跟小三不生孩子的理由难道是因为孩子没办法上户口？这都不成立吧！

4、网友海阔天空空如也666
：
结不结婚无所谓
，
主要是现在资本家缺少人口红利
，
工厂要招1000人
，
只有1001人来报名
。
资本家需要2000人来报名
，
互相内卷压价

5、网友关中股者
：
没有法律上保障
，
仅凭道德若干年后必将滑向欧美的境地！

6、网友是在唯心
：
主要是非婚生子女与婚生子女有同等继承权问题
，
破坏对婚生嫡子的保障
，
对三行为的鼓励
，
是对糟糠之妻的践踏
，
和对人性的考验
，
严重影响稳定婚姻形态
。


7、网友山海岚圖Ins
：
我想找个不结婚能够生儿子的女朋友

8、网友踏马云飞
：
变相的一夫多妻
，
简直荒唐无比！

9、网友xjasmine123
：
以后不婚的人会很多
。


10、网友才高八斗咖啡k2
：
我知道以後國家會建很多孤兒院
，
不信走著瞧吧！

11、网友山城草根趣闻
：
这不是对女性的放开了嘛？

12、网友宿迁埠子彭于晏
：
解决出生率问题
，
首先想到的应该是降低生育成本
，
而不是降低人类道德标准
。


13、网友九匀
：
总比不生要好

14、网友潇洒饼干vS
：
非常好的政策
，
十分支持
。


15、网友健伉
：
瓦解婚姻的催化剂

16、网友蠕行虫
：
孩子无罪
，
无所谓婚生不婚生
，
只要是生了
，
就应该给立户口
。


17、网友圣殿囸雅典娜
：
各人还是赞同婚内生育
。
传统文化还是守住好！

18、网友同心缘0522
：
现在抛弃男人的女人也不少
，
女人不再是弱者的象征
。


19、网友刀锋148325358
：
省了有钱男人的彩礼钱和婚姻法的束缚
，
更多的非婚生子不再受歧视
。
挺好
。


20、网友RICOCHANG
：
生育是权利
，
不该政策来管制