近日
，
四川一条新政取消对生育登记的结婚限制
，
引发网络热议
。
各种观点轮番上阵
，
最具争议的疑问是这里取消结婚限制
，
是否意味着鼓励非婚生育？

回答这个问题前
，
视角先回到这条新政上
：


四川省卫健委发布通知
，
新版《四川省生育登记服务管理办法》（以下简称“新《办法》”）将于2023年2月15日起施行
。
该办法是对2019年3月20日出台的《四川省生育登记服务办法》进行的修订
，
主要的修订内容有四点
：
一是取消了是否结婚的限制
，
二是取消了生育数量的限制
，
三是简化了生育登记的要求
，
四是增加了信息共享的要求
。


实际上
，
生育登记政策的调整
，
并非只在四川
。
2022年起
，
福建、广东、陕西、安徽（处于征求意见阶段）等省份已放宽生育登记的结婚限制
，
也曾受到过类似质疑
。


为何多地接连调整生育登记政策？如何理解包括此次四川在内的调整？

澎湃研究所研究员认为
，
当下生育政策优化的大趋势已至
，
生育登记政策的调整正是对“增强生育政策包容性”的一种回应
。
可能将有更多地区进行类似调整
。


那么
，
什么叫生育政策包容性? 这个词从哪里来的？

2020年十九届五中全会首次提出“增强生育政策包容性”
。
学界多认为
，
这意味着对生育从管控、管理转向以人为本的治理
，
开启了中国生育政策的新起点
。


包容就是要尊重多元选择
，
让政策对排他性有积极回应
，
让更多公民享有社会发展的成果
。


从这个角度出发
，
尽管传统价值观更认可婚内生育、当下绝大多数生育行为也发生在婚内
，
但一股脑将非婚生育排斥在社会保障体系之外
，
也并不合情合理
。


实际上
，
我国《民法典》第一千零七十一条规定
，
非婚生子女享有与婚生子女同等的权利
，
任何组织或者个人不得加以危害和歧视
。
这从法律上肯定了非婚生子女的平等地位
。


当然
，
此类调整并不意味着“鼓励”非婚生育
。
担忧政策鼓励所谓“不道德”的非婚生育
，
正是网络讨论的核心争议点
。


这方面
，
中国人口学会会长翟振武在接受媒体采访时提到
，
新的生育登记将生育和婚姻脱钩
，
并不意味着承认例如婚外生育是合法的
，
也不是承认这是道德正确等
。
中国人民大学人口与发展研究中心研究员、人口学系主任杨凡也认为“它是一种基于结果的托底政策
，
而不是引导性政策”
。


近日四川卫健委人口家庭处接线工作人员回应
，
据其了解
，
办理生育登记是为了保证妇幼服务更好地开展
，
保障相关部门对当地人口的有效监测
。


“未婚先孕”进行生育登记后可享有一些妇幼保健的服务
，
一些地方生育登记与医院建档产检、医保报销是相关的
。
而保障未婚先孕人群的基本权益
，
并非鼓励非婚生子
。


实际上
，
“增强生育政策包容性”
，
是未来生育政策的大势所趋
。
广东、四川等地之后
，
大概率将有更多地区发布类似生育登记政策调整
。
也可能
，
未来将有更进一步的、更为包容的生育新政策推出
。


接下来怎样将“生育政策包容性”合情合理地落到实处？近两年学界对此讨论不少
。


在华中科技大学人口研究所所长石人炳看来
，
包容性生育政策解决的主要有想生不让生、想生不能生、想生不敢生的问题
，
尊重不同的生育意愿
，
废止各种排他性的制度
，
从制度和思想上接纳多元思想和行为
。


在尊重之后
，
如何实实在在地支持不同生育意愿
，
解决想生不敢生的难题
，
应该是生育政策优化的后续发力点
。


从广义上说
，
生育包含着从孕育、分娩、养育、教育的全过程
。
生育登记是生育早期需要的行政手续
。
生育登记政策调整是聚焦在“生”
，
如此受惠群体也囊括了非婚孕妇
。


而生育不仅要重“生”
，
也要重“育”
。


中央民族大学人口与民族发展研究中心教授杨菊华认为
，
需从广义上理解生育
，
关照从孕育、分娩、养育、教育四大阶段
，
并从婚育假期（时间）、育儿津贴（金钱）、照料服务（服务）、生育主体（工作）的劳动权益等多个维度入手
。


以婚育假期为例
，
2021年以来
，
全国多地已推出延长育儿假、产假、婚假的新政策
。
比如2021年
，
四川省人大常委会关于修改《四川省人口与计划生育条例》的决定明确
，
“子女三周岁以下的夫妻
，
每年分别享受累计10天的育儿假
，
育儿假视为出勤
。
”

此类政策是否落实、如何落实值得关注
。
同时
，
此类政策是否可能像生育登记政策一样
，
取消结婚限制
，
将育儿假、产假惠及非婚生子人群
，
也值得审慎讨论
。


只有完善与生育相关的体制机制和各类环境氛围
，
才能形成生育放心型、安全型、友好型社会
。


参考文献

石人炳. 包容性生育政策:开启中国生育政策的新篇章[J]. 华中科技大学学报（社会科学版）,2021,35(3):92-98.

杨菊华. 生育政策包容性:理论基础、基本意涵与行动策略[J]. 华中科技大学学报（社会科学版）,2021,35(3):75-85.

网友看法

1、网友有趣儿又有想法的梦
：
事实证明
，
婚姻越幸福
，
孩子越幸福
，
婚姻幸福的人越多
，
社会越和谐
。
 不可否认
，
不管是男方还是女方独自扶养孩子
，
孩子的性格越难以健全
，
问题儿童会越多
，
长大后社会问题就会层出不穷
，
这一点西方国家已经早已证实
，
国内需要提高的是人口质量而不是数量
。
 保障非婚生子的权利是应该不侵犯她人婚姻生活为前提的大龄单身（或离婚）男女而设定
，
不应该保障小三
，
小四之类的影响婚姻进而影响社会稳定
，
应该坚决杜绝婚内出轨小三
，
小四生的娃
。
 专家们应该多想一些让社会稳定
，
社会和谐的招数
，
而不是破坏和谐的招数
。


2、网友执着的溪流o
：
如果真这样
，
那闺女就不结婚了
，
生两个娃
，
老两口帮着带大
，
孩子随妈妈姓
，
长大了孝顺妈妈就行了
。
长大就跟孩子说
，
爸爸为国捐躯了
，
也不会有心理问题
。
还没有婆媳矛盾、夫妻矛盾
。
另外
，
去国外接受捐精
，
不认爹
，
也不用给他养老
。
嗯
，
听起来真乱套[酷拽]

3、网友六月LHH
：
不知又是那个专家出的馊主意

4、网友直率柑桔j6
：
四川出台这个是公然挑衅婚姻法

5、网友白墅樵夫
：
我国宪法规定
，
地方性法规必须以国家法律为依据
，
任何法规不得超越法律规定
，
违法无效
。
我国法律明确规定
，
男女结婚必须符合法定年龄
，
只有经过登记结婚的婚姻才是合法婚姻
，
合法婚姻男女双方的权益才受法律保护
，
放宽生育登记的结婚限制己经超越法律规定
，
是违法规章
，
必须废除！

6、网友渐渐失去的人生
：
博主既然说
，
非婚生育是不合法的
，
为何还要给予登记？不合法应该受到怎么样的处理？和重婚罪及现行婚姻政策有冲突吗？对当前男性找对象难和离婚率不断增加有影响吗？若干年后会带来近亲结婚生育的风险吗？专家和政府有关部门考虑过吗？

7、网友诗意阳光Kg
：
这个政策违反婚姻法吗？地方有这权限吗？

8、网友藍冰兒1
：
荒谬！不结婚可以随便生子
，
婚姻更没有保障了
，
不久的将来
，
家暴的
，
离婚的
，
甚至闹出人命的
，

，

，
不敢想象！

9、网友讷于行
：
允许未婚先育
，
具有划时代意义
，
颠覆前人世界观、人生观、价值观
，
重新界定是非对错！

10、网友中小学英语优质资源
：
生育数量不限制
，
今后有5个
，
10个娃的很常见了！[大笑][大笑][大笑][偷笑][偷笑][偷笑]

11、网友李冬杰医生
：
鼓励生育
，
应该通过减轻年轻夫妻的负担和后顾之忧
，
而不是通过这些乱七八糟的馊主意

12、网友已重置岁月静好
：
没什么奇怪的
，
习惯就好
，
刚好男的女都不想结婚
，
家里有钱的女孩子又想有个孩
，
哪这个政策非常好
。
孩子也好上户口
。


13、网友枫叶94673
：
马上延迟退休65岁了
，
活着那么艰难
，
还生孩子让孩子来世上遭罪啊

14、网友一往无前沙滩Mr
：
不知道说的啥意思
，
说与户口登记没关系呢
，
又说要增强生育包容性
，
保障女性生育权益；说触犯道德底线
，
会造成生育混乱呢
，
又说与户口登记没关系
。
小孩出世户口都不能上嘛
，
要这类政策干啥？既是单纯的生育登记
，
就只能是卫健委内部的业务文件下发
，
就不能当普发性文件公开
。


15、网友Ming日的太阳
：
非婚生子女本来就存在
，
取消与不取消难道就能否定他们的存在吗？政策变与不变他们都存在
，
不能因为他们的父母没有结婚就否定他们作为一个人的基本权利
。


16、网友J黄99
：
避重就轻
，
应该先完善婚姻法
，
女性合法权益得到了保障
，
才能从根本上解决生育率的问题
。


17、网友TRuthFounder
：
中国人口是美国的4倍
。
中国没必要增加人口
，
而是要提高人口质量
，
把科技搞上去
。


18、网友男神背隐
：
全国各地都可以来四川登记！！！

19、网友焕标梁
：
这就是给有钱人丶富人打开四妻五妾的前奏
，
光掍将进一步增加
，
是否会引发社会丶家庭不稳定因素
，
试目以待
。


20、网友吕章合
：
男人是没有权利单方做亲子鉴定的
，
所以放开非婚生育后
，
更多男人因为各种主观客观因素不结婚
，
生育会更少